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    2. 清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信信息管理辦法

      發布時間:2013-12-24 10:15:07 來源:本站 瀏覽量:1065

      清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信

      信息管理辦法

       

      第一章  總  則

      第一條  為進一步規范清遠市住房和城鄉建設行業市場管理,加強對市住房和城鄉建設行業企業(以下簡稱住建行業企業)的監管,保障當事人的合法權益,營造誠實守信的社會環境,根據《中華人民共和國建筑法》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市〔2007〕9號)、《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》(建住房函[2002]192號)、廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省住房和城鄉建設廳關于細化我省建筑市場各方主體不良行為信息公布期限的意見》的通知(粵建法〔2013〕54號)和有關法律、法規和規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條  在本市行政區域范圍內從事住建行業經營活動企業(包括本市和外市)的誠信信息動態監管,適用本辦法。本辦法所稱住建行業企業,包括以下類別:

      (一)建設工程勘察、設計企業;

      (二)建材企業;

      (三)施工圖審查機構;

      (四)施工企業、勞務分包企業;

      (五)建筑構配件和預拌商品混凝土生產企業;

      (六)工程監理、工程招標代理、工程質量檢測、工程造價咨詢等中介服務機構;

      (七)房地產開發經營企業;

      (八)物業服務企業;

      (九)房地產經紀機構、房地產價格評估機構;

      (十)其他從事相關住房和城鄉建設活動的單位。

      第三條  本辦法所稱的誠信信息,是指用于識別企業身份,反映企業狀況、履約能力、信譽和清遠市住房和城鄉建設局(以下簡稱市住建局)及其委托機構依法對住建行業企業及其從業人員管理過程中產生的與誠信有關的數據、資料。

      第四條  市住建局依據國家有關法律、法規和規章規定,逐步建立誠信獎懲制度,在市場準入、資質管理、招標投標、現場監管、工程擔保與保險、表彰評優等工作中,充分利用已公布的住建行業企業的誠信信息,依法對守信行為給予激勵,對失信行為進行懲戒。

      第五條  市住建局在住建行業企業誠信信息采集、公布、評價和使用過程中,遵循合法、公開、公正、準確、及時的原則,維護社會公共利益和企業、個人的合法權益。

      市住建局根據統一的標準,通過清遠市住建行業企業誠信平臺(以下簡稱誠信平臺)歸集企業誠信信息,并在清遠住建系統的信息網站向社會公布。

       

      第二章 誠信信息建立與錄入

      第六條  在本市從事住建行業活動的企業應當向市住建局報審資質,簽訂誠信承諾書,并提供資料由市住建局建立對應的《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》。

      《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》將作為企業管理檔案長期保存。

      第七條  《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》,包括企業的基本情況、業績情況、變更情況、良好行為、不良行為、信用等級等內容?!肚暹h市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》內容要與企業在清遠市從事住房和城鄉建設經營活動的情況符合。

      (一)基本情況:企業登記注冊基本狀況,企業法定代表人、總經理、技術負責人及其它相關負責人和資質標準中要求的從業人員狀況,企業股東情況,企業主項及增項資質類別;

      市外企業應明確在清遠的辦公場所和技術管理人員。

      (二)業績情況:項目名稱、項目地點、項目建設規模、業務范圍、完成時間,以及業績評定情況等;

      (三)變更情況:變更事項、變更內容、變更時間等;

      (四)良好行為:企業所承接的工程受到市級以上(含市級)有關表彰情況(包括獲得有關行政主管部門評定的工程質量或安全獎等信息);

      (五)不良行為:違反法律、法規、規章及規范性文件規定和行業強制性標準的行為;

      (六)信用等級:通過將法律、法規、規章和規范性文件的具體規定量化為相應分值,編制成記分標準,對企業、人員的行為予以記分,由誠信平臺自動形成信用等級。

      第八條  《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》信息的采集,包括企業自行申報與市住建局及其委托機構監管過程中產生兩種方式,提供信息的單位對其提供的信息內容的真實性負責,其提供的信息經市住建局核查后采用。

      (一)基本情況:企業初次建立《清遠市住房和城鄉建行業企業誠信檔案》時,提交有關資料,由市住建局核查后,建立誠信信息的基本情況數據庫。

          (二)業績情況:企業誠信業績數據根據項目的施工許可、工程竣工驗收等的辦理情況,由市住建局誠信平臺自動確認導入。

      (三)變更情況:誠信平臺數據的變更申報,由市住建局核查后予以修改。

      (四)良好行為:企業將各類表彰、獎勵等良好行為信息上報,應附上良好行為相關證明文件,由市住建局審實后予以錄入。

      (五)不良行為:企業不良行為由相關執法機構報市住建局并附上證明資料,市住建局審實后予以錄入。

      (六)信用等級:通過市住建局審實后錄入的行為信息記錄的相應分值,自動形成企業信用等級。

      第九條  企業不良行為認定依據:

      (一)已生效的行政處罰決定書;

      (二)已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書;

      (三)住建行政主管部門及其委托的機構簽發的責令整改(停工)通知書;

      (四)經住建行政主管部門及其委托的機構查證屬實的材料;

      (五)住建行政主管部門相關管理制度;

      (六)其他具有法律約束力的文件。

      第十條 有下列情況之一的,暫停、不予發放或注銷該住建行業企業的《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》使用:

      (一)資質證書或者《安全生產許可證》被依法吊銷的;

      (二)被依法取消或者暫停承包資格的;

      (三)企業未通過工商年檢或企業資質續期未通過的;

      (四)向行政主管部門提供虛假的材料和數據的;

      (五)發生較大以上(含較大)質量安全事故的;

      (六)一年內發生2宗以上(含2宗)一般質量安全事故的。

       

      第三章  誠信信息管理與使用

      第十一條  住建行業企業憑有效的《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》信息參與工程投標、承接經營范圍業務和辦理有關手續。

      第十二條 市住建局制定清遠市住建行業企業良好行為和不良行為記分標準。

      企業誠信管理通過誠信平臺進行信用分值動態計算,并自動形成企業信用等級。

      住建行業企業發生良好行為依據《清遠市住房和城鄉建設行業企業良好行為記分標準》進行加分,分值使用期限依獲獎級別確定,市級的1年、省級的2年、國家級的3年。

      住建行業企業發生不良行為依據《清遠市住房和城鄉建設行業企業不良行為記分標準》進行扣分,分值使用期限視不良行為嚴重情況分為1年、9個月和6個月。

          第十三條  住建行業企業信用等級的評定根據信用分值設定,分為4個等級。120分(含120分)以上的為A級,表示信用優秀;90-119分的為B級,表示信用良好;60-89分為C級,表示信用一般。60分以下的(不含60分)為D級,表示信用較差。

          住建行業企業初次辦理《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信檔案》時,初始的分值為100分。

      第十四條  根據建設工程企業的信用等級,實行差別化監督管理,具體如下:

      (一)對A級企業實行激勵機制,實施簡化監督和低頻率的日常檢查。

      1. 政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資控股或占主導地位的招標工程可優先選擇A級企業參加工程投標;

      2. 在相關媒體上予以宣傳;

      3. 在評比表彰中,予以優先推薦;

      (二)對B級企業實行預警機制,實施常規監督和適度頻率的日常檢查。

      (三)對C級企業實行防范與監管并重機制,實施強化監管和較高頻率的日常檢查,實行以下信用限制機制:

      1. 列入專項檢查的重點監管對象;

      2. 對其法定代表人或清遠負責人、技術負責人、從業人員定期進行建設法律法規培訓;

      3. 其他方面的防范性措施。

      (四)對D級企業實行重點防范為主機制,實施警告制度、行業重點監管和高頻率的日常檢查,實行以下信用懲戒機制:

      1.依據《誠信承諾書》,暫停其在清遠開展經營活動;

      2. 列入專項檢查的重點監管對象;

      3. 對其法定代表人或清遠負責人、技術負責人、從業人員進行強制性建設法律法規培訓;

      4. 其他方面的重點防范措施。

      對信用等級為C級或D級的企業,招標人可在招標文件中設定不受理其參與投標。發包人可提高其工程履約擔保額度,最高不超過承包金額的10%。

      第十五條  建設工程企業有下列不良行為之一,被作出責令停業整頓、降低資質等級、暫停投標資格等行政處罰的,一年內降為D級,不公布信用分值:

      (一)企業法定代表人(或清遠分支機構負責人)在經營活動中因違法行為被追究刑事責任的;  

      (二)企業出借、借用資質證書、安全生產許可證等其他相關材料進行投標或承接工程的;

      (三)企業被確定有圍標、串標行為的;

      (四)企業將承包的業務轉包的;

      (五)企業被司法部門認定有行賄行為,并構成犯罪的;

      (六)在建項目因企業原因發生社會公共事件,造成嚴重不良影響的;

      (七)其它違反法律法規規定情節嚴重的。

      企業發生上述不良行為被降為D級后,同時依法作出如下處理:

      (一)暫停其建設工程企業的《清遠市住房和城鄉建行業企業誠信檔案》信息。

      (二)暫停其在清遠市投標資格。

      (三)暫停其在清遠市承接新的工程業務。

       

      第四章  誠信信息公布

      第十六條  實行企業誠信信息公布制度。企業基本情況、變更情況、業績情況及管理人員信息一經核查確認,即可對外公布。

      不良行為信息的公布期限以廣東省住房和城鄉建設廳發布的《廣東省住房和城鄉建設廳關于細化我省建筑市場各方主體不良主體行為信息公布期限的意見》(以下簡稱《意見》)為準,對未列入《意見》的各方主體體不良行為的信息公布期限,參照《意見》中劃定的1年、9個月和6個月的標準執行。

      良好行為記錄信息公布期限一般為3年,法律、法規另有規定的從其規定。

      公布內容應當與企業誠信信息中的企業、人員和項目管理數據庫相一致。

      第十七條  企業誠信信息的錄入、更改、增加、刪除,必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據,任何人不得擅自更改企業的誠信信息。

      行政處罰決定及其他不良行為,經行政復議、行政訴訟以及行政監督被變更、撤銷、確認無效的,市住建局應及時對不良行為信息記錄進行變更或刪除。

       

      第五章  誠信信息監督管理

      第十八條  市住建局將建設工程的質量監督、安全監督、造價管理和招標投標交易等監督檢查工作委托給對應的機構具體實施。

      第十九條  市住建局執法人員,依法履行對住建市場的監督檢查職責,可以采取下列措施:

      (一)進入受檢單位的工作場所進行檢查;

      (二)要求受檢的單位和人員提供與監督檢查事項有關的文件、資料,并進行查閱和復制;

      (三)要求被檢查的單位及有關人員對存在的問題進行說明;

      (四)對明顯違反基本建設程序、強制性標準或者存在重大質量安全隱患的,責令限期改正或者中斷建筑的施工活動;

      (五)法律、法規規定的其他措施。

      第二十條  監督檢查應當符合行政執法的要求,并可采取定期檢查和不定期抽查等方式。對每次檢查的內容、發現的問題、整改要求及處理情況應做出記錄,并由參加檢查的人員和受檢企業的有關負責人簽字后歸檔。受檢企業的有關負責人拒絕簽字的,檢查人員應將情況記錄在案。

      對監督檢查中發現的問題應當按規定權限進行處理,并及時組織復查,督促落實整改;對不良行為應記入誠信檔案;對違反有關法律法規規定的行為應依法予以行政處罰。

      第二十一條  住建行業企業及其執業人員違法從事相關活動的,市住建局將依法查處,并將違法事實、處理結果告知發證(注冊)機關;依法應當撤銷資質(注冊)的,市住建局將違法事實、處理建議及有關材料報發證(注冊)機關。

      第二十二條  住建行業企業及其執業人員對檢查行為或結果有異議的,在收到相關通知書之日起3個工作日內,可向市住建局申請復查。市住建局受理相關材料后在5個工作日內進行復查,對確屬錯誤的應及時糾正、撤銷或變更,復查結論應書面回復申請企業或個人。

      第二十三條  市住建局建立舉報、投訴受理和處理制度,公開舉報、投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

      住建行業企業違反國家有關法律、法規和工程建設標準規定的,市住建局工作人員在建筑市場的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,任何單位和個人均有權向市住建局舉報和投訴。市住建局收到舉報、投訴后,應當及時調查,查證屬實的,依法作出相應的處理,并于收到舉報、投訴之日起30個工作日內作出答復。

      第二十四條  住建行業企業及其執業人員有違反法律、法規和規章的行為,由市住建局有關執法機構責令改正,依法應予行政處罰的給予行政處罰;構成犯罪的,移送司法機關處理。

       

      附  則

      第二十五條  本辦法由清遠市住房和城鄉建設局負責解釋。

      第二十六條  在誠信管理過程中,涉及違法行為的具體法律責任,依各法律法規處理。

      第二十七條 本辦法自公布之日起實行,有效期限五年。市住房和城鄉建設局之前發布的有關住建行業企業誠信管理的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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